根据《中华人民共和国审计法》第二十六条的规定，汉中市审计局派出审计组，自2023年9月1日至10月10日，对西乡县农村集体经济组织机制制度建设及机构运行、资产管理、财务管理、产业项目经营及农村集体经济合同清理规范落实情况进行了审计。

一、基本情况

佛坪县下辖6个镇，1个街道办事处，44个行政村、1个居委会，总人口3.5万人。全县共有44个村集体经济合作社，认定成员25,178人，开设独立账户。2021年至2022年，全县村集体资金投入9,300.93万元，实施项目127个。

本次审计共抽查单位7个、镇（街）7个、行政村34个，入户走访农户50户，抽查资金6,899.56万元，占当地同期帮扶资金投入的74.18%。

二、审计发现的主要问题

（一）政策落实方面存在的主要问题

4个镇（街）16个村“四议两公开”执行不到位。

（二）产业项目规划建设及管理运营方面存在的主要问题

1.3个镇6个村实施的9个产业项目，未按要求完成建设内容。

2.项目未按合同约定的3%比例缴纳履约保证金。

3.产业项目建成后闲置，未发挥项目效益。

4.项目谋划不精准，建设缓慢。

5.入股企业资金存在风险隐患。

6.项目停产，入股企业资金存在安全风险。

7.未经论证扩大生产规模，导致财政资金效益发挥不佳。

（三）资金管理使用方面存在的主要问题

1.挪用社会捐赠资金480,132元。

2.违规发放村干部个人补贴。

3.在村集体亏损的情况下，用项目管理费向村民分红。

4.项目资金未经镇政府审批列支。

5.财务核算未按规定计提折旧，导致村集体收益不实。

6.肖家庄村集体经济合作社自2018至2022年发展食用菌产业项目，财政下达资金2,014.48万元，共产生债务849.01万元，债务风险较大。

（四）资产管理使用方面存在的主要问题

1.移交到村集体的固定资产3,077.91万元未纳入账务。

2.未经资产评估，直接进行入股。

（五）农村集体经济合同清理规范落实方面存在的主要问题

1.合同签订不规范。

2.未按合同条款履行义务。

3.合同清理不彻底。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告，责成改正。针对审计发现问题，市审计局建议一是加大政策支持力度及技术指导；二是严格落实农村集体三资管理；三是强化村集体产业项目监管。

四、审计整改情况

本次审计发现问题，佛坪县政府认真研究部署、及时印发了相关整改通知，要求各镇办及相关行业部门迅速行动，举一反三、全面排查，明确整改责任和整改时限，制定有针对性、可操作的整改措施，建立问题台账，逐项整改销号，扎实开展整改工作。截至2024年底，通过严格落实责任，加强村级财务管理与实务培训，司法诉讼等方式，审计发现问题已全部整改到位。