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汉中市审计局2018年度法治政府建设情况和2019年工作安排
文章来源: 汉中市审计局       发布时间: 2020-01-09 09:07       
 
   2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府及上级审计机关的领导下,市审计局深入学习贯彻党的十九大和中央审计委员会第一次会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中、省、市《法治政府建设实施规划(2015-2020年)》和全面依法治国的基本方略,依法履行审计职责,加快推进法治政府建设各项任务落实,推进依法审计实践与法治政府建设紧密结合,把审计工作全面纳入法治政府建设轨道。

一、2018年依法履行审计职责,审计工作成效显著

1、加强财政审计,促进财税改革深化。推进对财政预算编制准确性的监督,强化非税收入和专户资金解缴入库的监督,盘活财政存量资金,促进资金及时拨付,发挥财政资金效能,推动财税管理的完善。财政“同级审”及整改情况向市五届人大常委会作汇报。

2、深化国家重大政策措施落实暨追赶超越跟踪审计,促进政令畅通。按照审计署的统一安排,围绕供给侧结构性改革、提升营商环境和军民深度融合发展任务落实, 2017年以来抽审全市500个政府部门、235个单位和企业、463个项目,发现各类问题118个,相关县区和部门积极整改,已完善政策措施2项,盘活、规范管理资金14,658.11万元,加快拨付资金9,923.64万元,推动42个项目加快建设进度。

3、加强扶贫资金专项审计,为扶贫攻坚保驾护航。按照省审计厅要求开展对冯新柱以案促改,对全市2016年以来精准扶贫资金政策进行了审计,全市审计机关投入170余名审计人员,对精准扶贫脱贫、扶贫性资金管理使用和留坝县脱贫摘帽情况进行了4轮审计,共涉及330个部门单位,抽审174个乡镇、387个村、1,532个扶贫项目,实地走访调查1,086户贫困家庭,延伸审计135个扶贫互助合作社,36户企业,查出各类违纪违规及管理不规范资金8,825.65万元,发挥了为脱贫攻坚工程守好财、把好关的“助推器”作用。

4、积极开展党政领导干部自然资源资产责任审计,促进生态文明建设。结合审计署的安排,开展了两个县党政领导干部自然资源资产责任审计,促使领导干部树立起正确的政绩观和发展观,正确履行资源管理和环境保护责任。

5、认真开展地方政府性债务审计,防范化解债务风险促进地方经济可持续发展。按照省政府和省审计厅统一安排,我局组织80余人对全市11县区及所属154个乡镇2017年底地方政府性债务情况进行了审计,发现债务管理制度不健全、超限额举债、拖欠工程款等问题,引起了地方政府高度重视,为规范举债行为,用好政府性债务资金,促进地方经济发展发挥了应有的作用。

6、深化民生项目审计,保障民生改善。围绕推动保障和改善民生,开展了保障性安居工程、移民搬迁领域专项审计,其中组织对全市保障性安居工程项目119个进行了审计,涉及投资13.57亿元,对586户农村危房改造家庭做了入户调查,查出7大类52个问题,移送案件线索11件,涉及人员13人,发挥了审计在整治群众身边不正之风和腐败问题方面的作用。

7、落实中央八项规定精神专项审计,促进廉政建设再上台阶。我局对市本级47个一级预算单位和11个县区44家重点部门进行了专项审计调查,查出7方面27个问题,涉及违纪违规资金325.64万元。通过审计促进了政令畅通,严格责任落实,发挥了审计在国家治理中的免疫作用,为我市全面贯彻从严治党发挥了积极作用。

二、多措并举,强化管理,提高审计监督水平,推动审计法治进程,为法治政府建立发挥积极作用

1、科学谋划审计法治建设工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署任务,按照省审计厅和市政府的要求,研究部署了审计法治建设工作,制定了《市审计局关于开展建设法治政府示范创建活动实施方案》,明确建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的审计机关,实行“三公开二监督”制度,依法公正履行审计监督职责。

2、搭建法治建设组织构架,推进依法审计。成立了依法行政工作领导小组,负责组织实施审计机关的依法行政工作,各县(区)审计机关也相应成立相关机构,负责本区域内审计普法宣传教育工作,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体负责的齐抓共管和层层落实的良好机制。

3、以党建促进审计法治工作。加强党对审计工作的领导,强化以党的建设为统领,深入推进“三会一课”、“两讲一谈”学习教育活动,积极参加审计署的“审计大讲堂”视频讲座和市政府的“天汉讲谈”讲座等学习教育活动,强化理想信念,提高政治素养,确保法治工作保持正确方向。

4、多策并举开展法制学习教育宣传,提升法治意识。全年组织全体干部对新《宪法》和《监察法》专题学习;结合领导干部自然资源责任审计,专题学习《宪法》相关内容;聘请法律顾问开展了《培养法治思维,提升依法行政能力》的辅导讲座;坚持和完善党组中心组学法制度,通过定期集中学习、业余自学等多种形式,带动全局法治建设工作,自觉遵守法律,促进严格执法、公正执法、文明执法。

5、严明审计进点前廉政纪律谈话制,确保廉洁审计。将党风廉政建设关口前移,让纪律的红线贯穿于审计工作的全过程,从审计项目进点前开始,局纪检监察室对审计组成员进行审前廉政纪律教育谈话会,签订廉洁从审承诺书,严格遵守审计“八不准”规定,全程监督审计组廉政情况,确保审计工作风清气正,廉洁从审。

6、严格审计执法,提升审计法治工作能力与水平

一是以审计质量控制为突破口,严格审计执法。明确执法标准和范围,完善内部执法监督和审计质量控制,实行审计回访制度、廉洁反馈制度;畅通诉求渠道,告知被审计单位的诉求权力和救济途径;严格按照程序开展审计执法。

二是加强审计业务的审定把关,完善审计业务制度建设。相继出台《审计项目复核审核审理制度》,《审计业务审定会议制度》,全面推进审计项目审理工作全覆盖,实行“审核、复核、审理、审定”四级审理模式,通过集体讨论研究,把好审计业务质量关,防范审计风险

三是落实权力清单和服务清单制度。积极推行行政权力清单制度,各部门均按照清单目录内的权力开展审计工作,对审计发现的问题均在目录规定的范围内进行处理。

四是组织质量检查和项目评优。抽调市县两级业务骨干对全市筛选的优秀项目进行交叉检查,积极参与审计署和省审计厅组织的优秀项目和优秀综合报告项目的评审上报,培养审计精品意识,已连续3年进入全省第一方阵获得省审计厅表彰。

五是建立审计查出问题整改台账,落实审计成果。发挥“钉钉子”精神,对审计查出问题整改落实进行“清单式”管理,“地毯式”推进,做到问题不整改不放过;责任落实层层分解,明确督办科室和人员;加强与市政府督查室、主管部门和县区政府的沟通联系,对查出问题件件有回复,件件有整改措施;每年“同级审”整改情况形成专题报告上报市政府和市人大常委会。

六是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行行政决策程序认真落实重大行政决策制度,重大决策的制定、审查均提交局党组会议集体研究讨论审计业务结果报告均上会集体审定积极发挥法律顾问制度针对日常管理和审计业务活动中出现的法律疑问等有关事项申请法律帮助,规范行政执法行为提供有效的法治保障。

七是依法推进行审计公示制度。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,全年依法向社会公开审计结果公告共4期39个审计项目在局网站对2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计等审计及审计调查结果予以公开增强审计监督的透明度,提高审计执行力和公信力

通过深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念,局领导带头学法尊法,多次开展法治学习认真落实普法责任,开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动,坚持在审计一线以执法促普法,营造良好的审计法治环境。

三、2019年法治政府建设工作思路和安排

2019年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委、市政府中心工作和上级审计机关决策部署,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,依法履职、主动作为、不断创新。

1、围绕审计全覆盖,依法全面履行监督职能

聚集发展,加强对政策措施落实情况跟踪审计,推动政策落实;深化财政审计,促进建立全面规范透明、标准科学的预算制度;深化经济责任审计,发挥在加强干部管理监督、健全权力约束和监督机制等方面的作用;开展资源和环境审计,促进自然资源资产集约利用和生态环境安全;加强对政府重大投资项目审计,防范建设资金损失浪费;加强民生审计力度,增强群众的获得感、幸福感、安全感。

2、围绕审计管理体制改革,加大改革创新的步伐和成效

党的十九大报告中指出“改革审计管理体制”,我们将进一步落实改革试点工作各项要求,强化领导,不断提升审计工作的质量和水平。推进“审计发现问题整改台账制”等创新举措,构建审计整改工作的长效机制,促进相关单位健全制度、规范管理。

3、围绕打铁必须自身硬,提升审计人员职业素养

加强审计队伍的政治、思想、作风、能力建设,坚持严格管理、严格要求、严格监督。弘扬“扎实细致、客观公正、廉洁自律”的优良作风,认真执行审计“八不准”工作纪律,强化法治观念,严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作。加大干部教育培养力度,采取传帮带、重点项目压担子和打破科室界限整合人力资源,加强实战训练,全面提升干部履职尽责能力。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府及上级审计机关的领导下,市审计局深入学习贯彻党的十九大和中央审计委员会第一次会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中、省、市《法治政府建设实施规划(2015-2020年)》和全面依法治国的基本方略,依法履行审计职责,加快推进法治政府建设各项任务落实,推进依法审计实践与法治政府建设紧密结合,把审计工作全面纳入法治政府建设轨道。

一、2018年依法履行审计职责,审计工作成效显著

1、加强财政审计,促进财税改革深化。推进对财政预算编制准确性的监督,强化非税收入和专户资金解缴入库的监督,盘活财政存量资金,促进资金及时拨付,发挥财政资金效能,推动财税管理的完善。财政“同级审”及整改情况向市五届人大常委会作汇报。

2、深化国家重大政策措施落实暨追赶超越跟踪审计,促进政令畅通。按照审计署的统一安排,围绕供给侧结构性改革、提升营商环境和军民深度融合发展任务落实, 2017年以来抽审全市500个政府部门、235个单位和企业、463个项目,发现各类问题118个,相关县区和部门积极整改,已完善政策措施2项,盘活、规范管理资金14,658.11万元,加快拨付资金9,923.64万元,推动42个项目加快建设进度。

3、加强扶贫资金专项审计,为扶贫攻坚保驾护航。按照省审计厅要求开展对冯新柱以案促改,对全市2016年以来精准扶贫资金政策进行了审计,全市审计机关投入170余名审计人员,对精准扶贫脱贫、扶贫性资金管理使用和留坝县脱贫摘帽情况进行了4轮审计,共涉及330个部门单位,抽审174个乡镇、387个村、1,532个扶贫项目,实地走访调查1,086户贫困家庭,延伸审计135个扶贫互助合作社,36户企业,查出各类违纪违规及管理不规范资金8,825.65万元,发挥了为脱贫攻坚工程守好财、把好关的“助推器”作用。

4、积极开展党政领导干部自然资源资产责任审计,促进生态文明建设。结合审计署的安排,开展了两个县党政领导干部自然资源资产责任审计,促使领导干部树立起正确的政绩观和发展观,正确履行资源管理和环境保护责任。

5、认真开展地方政府性债务审计,防范化解债务风险促进地方经济可持续发展。按照省政府和省审计厅统一安排,我局组织80余人对全市11县区及所属154个乡镇2017年底地方政府性债务情况进行了审计,发现债务管理制度不健全、超限额举债、拖欠工程款等问题,引起了地方政府高度重视,为规范举债行为,用好政府性债务资金,促进地方经济发展发挥了应有的作用。

6、深化民生项目审计,保障民生改善。围绕推动保障和改善民生,开展了保障性安居工程、移民搬迁领域专项审计,其中组织对全市保障性安居工程项目119个进行了审计,涉及投资13.57亿元,对586户农村危房改造家庭做了入户调查,查出7大类52个问题,移送案件线索11件,涉及人员13人,发挥了审计在整治群众身边不正之风和腐败问题方面的作用。

7、落实中央八项规定精神专项审计,促进廉政建设再上台阶。我局对市本级47个一级预算单位和11个县区44家重点部门进行了专项审计调查,查出7方面27个问题,涉及违纪违规资金325.64万元。通过审计促进了政令畅通,严格责任落实,发挥了审计在国家治理中的免疫作用,为我市全面贯彻从严治党发挥了积极作用。

二、多措并举,强化管理,提高审计监督水平,推动审计法治进程,为法治政府建立发挥积极作用

1、科学谋划审计法治建设工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署任务,按照省审计厅和市政府的要求,研究部署了审计法治建设工作,制定了《市审计局关于开展建设法治政府示范创建活动实施方案》,明确建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的审计机关,实行“三公开二监督”制度,依法公正履行审计监督职责。

2、搭建法治建设组织构架,推进依法审计。成立了依法行政工作领导小组,负责组织实施审计机关的依法行政工作,各县(区)审计机关也相应成立相关机构,负责本区域内审计普法宣传教育工作,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体负责的齐抓共管和层层落实的良好机制。

3、以党建促进审计法治工作。加强党对审计工作的领导,强化以党的建设为统领,深入推进“三会一课”、“两讲一谈”学习教育活动,积极参加审计署的“审计大讲堂”视频讲座和市政府的“天汉讲谈”讲座等学习教育活动,强化理想信念,提高政治素养,确保法治工作保持正确方向。

4、多策并举开展法制学习教育宣传,提升法治意识。全年组织全体干部对新《宪法》和《监察法》专题学习;结合领导干部自然资源责任审计,专题学习《宪法》相关内容;聘请法律顾问开展了《培养法治思维,提升依法行政能力》的辅导讲座;坚持和完善党组中心组学法制度,通过定期集中学习、业余自学等多种形式,带动全局法治建设工作,自觉遵守法律,促进严格执法、公正执法、文明执法。

5、严明审计进点前廉政纪律谈话制,确保廉洁审计。将党风廉政建设关口前移,让纪律的红线贯穿于审计工作的全过程,从审计项目进点前开始,局纪检监察室对审计组成员进行审前廉政纪律教育谈话会,签订廉洁从审承诺书,严格遵守审计“八不准”规定,全程监督审计组廉政情况,确保审计工作风清气正,廉洁从审。

6、严格审计执法,提升审计法治工作能力与水平

一是以审计质量控制为突破口,严格审计执法。明确执法标准和范围,完善内部执法监督和审计质量控制,实行审计回访制度、廉洁反馈制度;畅通诉求渠道,告知被审计单位的诉求权力和救济途径;严格按照程序开展审计执法。

二是加强审计业务的审定把关,完善审计业务制度建设。相继出台《审计项目复核审核审理制度》,《审计业务审定会议制度》,全面推进审计项目审理工作全覆盖,实行“审核、复核、审理、审定”四级审理模式,通过集体讨论研究,把好审计业务质量关,防范审计风险

三是落实权力清单和服务清单制度。积极推行行政权力清单制度,各部门均按照清单目录内的权力开展审计工作,对审计发现的问题均在目录规定的范围内进行处理。

四是组织质量检查和项目评优。抽调市县两级业务骨干对全市筛选的优秀项目进行交叉检查,积极参与审计署和省审计厅组织的优秀项目和优秀综合报告项目的评审上报,培养审计精品意识,已连续3年进入全省第一方阵获得省审计厅表彰。

五是建立审计查出问题整改台账,落实审计成果。发挥“钉钉子”精神,对审计查出问题整改落实进行“清单式”管理,“地毯式”推进,做到问题不整改不放过;责任落实层层分解,明确督办科室和人员;加强与市政府督查室、主管部门和县区政府的沟通联系,对查出问题件件有回复,件件有整改措施;每年“同级审”整改情况形成专题报告上报市政府和市人大常委会。

六是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行行政决策程序认真落实重大行政决策制度,重大决策的制定、审查均提交局党组会议集体研究讨论审计业务结果报告均上会集体审定积极发挥法律顾问制度针对日常管理和审计业务活动中出现的法律疑问等有关事项申请法律帮助,规范行政执法行为提供有效的法治保障。

七是依法推进行审计公示制度。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,全年依法向社会公开审计结果公告共4期39个审计项目在局网站对2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计等审计及审计调查结果予以公开增强审计监督的透明度,提高审计执行力和公信力

通过深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念,局领导带头学法尊法,多次开展法治学习认真落实普法责任,开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动,坚持在审计一线以执法促普法,营造良好的审计法治环境。

三、2019年法治政府建设工作思路和安排

2019年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委、市政府中心工作和上级审计机关决策部署,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,依法履职、主动作为、不断创新。

1、围绕审计全覆盖,依法全面履行监督职能

聚集发展,加强对政策措施落实情况跟踪审计,推动政策落实;深化财政审计,促进建立全面规范透明、标准科学的预算制度;深化经济责任审计,发挥在加强干部管理监督、健全权力约束和监督机制等方面的作用;开展资源和环境审计,促进自然资源资产集约利用和生态环境安全;加强对政府重大投资项目审计,防范建设资金损失浪费;加强民生审计力度,增强群众的获得感、幸福感、安全感。

2、围绕审计管理体制改革,加大改革创新的步伐和成效

党的十九大报告中指出“改革审计管理体制”,我们将进一步落实改革试点工作各项要求,强化领导,不断提升审计工作的质量和水平。推进“审计发现问题整改台账制”等创新举措,构建审计整改工作的长效机制,促进相关单位健全制度、规范管理。

3、围绕打铁必须自身硬,提升审计人员职业素养

加强审计队伍的政治、思想、作风、能力建设,坚持严格管理、严格要求、严格监督。弘扬“扎实细致、客观公正、廉洁自律”的优良作风,认真执行审计“八不准”工作纪律,强化法治观念,严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作。加大干部教育培养力度,采取传帮带、重点项目压担子和打破科室界限整合人力资源,加强实战训练,全面提升干部履职尽责能力。 

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